编者按】 从世界各国的经验来看,政府网站已经成为提升政府信息能力的重要手段和战略措施。从电子政务的角度来看,政府网站主要有整合、接入和表征三大功能。
【正文】 2)作为具有广泛接入特性的政府网站,承担着实现跨部门应用的功能
电子政务应用主要面向政府部门提供政务协同服务,面向领导提供政府决策支撑服务,面向社会提供公共服务,产生了大量的跨部门业务过程,这些业务需要多个部门共同参与完成,需要实现跨部门的信息共享和业务协同。这些不同的政务活动决定了政务信息资源的四类服务模式:公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策。
公共服务模式。作为为政务人员或社会公众实现政务信息公开服务的技术方式,采用具有多接入、全时段特性的政府网站来作为电子政务提供公共服务的主要手段,已经成为各国政府的成功经验和普遍共识。
资源共享模式。政府网站由于具有广泛的接入性,能够实现多个维护入口并行的管理模式,因此能够成为支持两个或多个部门之间共享政务信息资源的主要技术方式。
政务协同模式。作为一种支持多个政务部门协同完成一个业务过程的技术方式,政府网站能够作为信息资源的交流、处理平台,将多个部门业务组成一个业务流程。各部门实现各自的业务,工作流实现业务信息按流程转发,并持续启动相关业务过程,实现跨部门的业务协同。
辅助决策模式。作为为领导和政务管理人员提供科学决策依据的技术方式,政府网站能够实现通过对多渠道的信息进行采集、汇总、分析、归纳和综合等,获得可靠、科学的决策信息。
公共服务、资源共享、政务协同和辅助决策四类服务模式的技术解决方案为跨部门电子政务应用奠定了技术基础和实现平台。
3.电子政务绩效的表征功能
政府网站的访问速度能够体现出运行基础层的建设绩效,尤其是为社会提供“信息公开、在线办事、公共参与”过程中的速度情况能够直接体现出电子政务基础设施建设的基本情况,并体现出保证电子政务的正常运行的引导作用。其次,政府网站的信息服务能力能够体现出信息资源层的建设绩效,在为社会公众提供查询、咨询等服务的过程中,直接体现了电子政务数据交换、共享、交互能力,同时,政府网站的市长信箱等栏目为政府提供了数据分析、数据挖掘、领导决策的支撑。第三,政府网站的在线办事的建设情况,能够体现平台支撑层和政务应用层的建设情况,从而实现基于政府网站的政务应用评估。
1)政府网站能够体现政务信息公开的绩效
政府政务信息公开的绩效主要体现在公开内容的全面性、实效性、准确性与完整性四个方面,政府网站能够通过指标体系的设置实现对政务信息公开的有效评估。
所谓全面性,即强调政务公开应“以公开为原则,不公开为例外”,政府网站发布的政务信息应当力求全面地反映政务工作的过程和结果,全面地共享经济建设与社会生活中政府所掌握的信息资源。
所谓实效性,即政务公开应做到“经常性的工作定期公开,阶段性的工作逐段公开,临时性的工作随时公开”,政府网站必须注意信息的维护与更新,及时发布最新、最具实效性的政务信息。
所谓准确性,即强调政府网站必须能够代表政府,所发布的信息必须体现出权威性,因此要求各级政府网站必须具有高度权威性的信息供给渠道。
所谓完整性,即强调政府网站公开的信息应当形成一个完整的体系,不仅公开过程性信息,如政务工作的计划规划和进展情况,也要公开结果性信息,如工作总结及结果公示等。
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